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茶马司是专门掌管茶马商业的机构。茶马司制订茶马法，阐扬规范市场的本能机能。
以茶易马是我国历代统治阶层持久推广的一种政策。即在西南（四川、云南）茶叶产地和挨近边陲少数民族聚居区的交通要道上设立关卡，边区少数民族用马匹换取作为他们平常糊口必须品的茶叶。
据史料记录，北宋时代，因为朝廷所面临的仇人都是西北游牧民族政权，如辽、金、西夏。那些游牧民族政权的部队多以马队为主，为了跟这些仇人匹敌，朝廷必要大量的战马。因而朝廷在四川设立了“提兴茶马司”，举行茶叶收购，以茶叶与藏区举行马匹买卖，并在陕、川等多处设置“买茶场”和“买马场”，少数民族只准与代表官府的茶马司从事以茶易马的买卖。为了更好地统治边区的少数民族，到达以茶治边的结果，茶马司制订了严格的法令：不许私贩、严禁商贩运茶到边陲地域去卖，乃至不许将茶籽、茶苗带到边陲，凡贩私茶则予放逐或正法，茶马司的官员若有失职也一样被定罪。
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